中國(guó)工程爆破協(xié)會(huì)

　　2006年4月26日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第134次常務(wù)會(huì)議，討論了修訂后的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》。會(huì)議認(rèn)為，1984年1月國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，對(duì)于依法管理民用爆炸物品、保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，發(fā)揮了重要作用。但民用爆炸物品安全管理仍存在很大隱患，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)民用爆炸物品安全管理上出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修改完善。修訂后的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，完善了民用爆炸物品安全管理制度，明確規(guī)定了民用爆炸物品的安全管理責(zé)任，加大了對(duì)違反民用爆炸物品管理行為的處罰力度。會(huì)議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布實(shí)施。修訂后的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》已在5月10日由溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院466號(hào)令，予以公布，自2006年9月1日起施行。

　　(一)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分認(rèn)識(shí)修訂和施行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的重要意義

　　修訂和實(shí)施《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、安全發(fā)展的方針，加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)爆破工作者，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入理解，充分認(rèn)識(shí)修訂和施行新條例的重要意義。

　　民用爆炸物品安全管理涉及單位最多、最難管理的就是爆破器材的使用單位，關(guān)鍵是爆破作業(yè)單位。我們一定要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施安全管理?xiàng)l例的極端重要性，堅(jiān)決遏制住重特大爆炸事故的發(fā)生。

　　(二)要牢記新條例關(guān)于爆破作業(yè)單位和爆破作業(yè)人員的具體規(guī)定要求，并落實(shí)到實(shí)際工作中去

　　爆破作業(yè)單位是爆炸物品使用單位中最多的，而且涉及到爆炸物品的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和爆破作業(yè)的設(shè)計(jì)、施工和安全監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此在修訂的新條例中，對(duì)爆破作業(yè)專門制定了一章(即第五章)。對(duì)爆破作業(yè)單位的條件、申請(qǐng)《爆破作業(yè)單位許可證》(營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位經(jīng)工商行政管理部門登記)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得《爆破作業(yè)人員許可證》、爆破作業(yè)單位資質(zhì)證書(shū)，在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的設(shè)計(jì)施工方案要經(jīng)過(guò)評(píng)估，設(shè)立安全監(jiān)理等。實(shí)施爆破作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在條例中作了全面具體的規(guī)定。工程條例明確規(guī)定：“申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)”。希望爆破行業(yè)所有爆破作業(yè)單位，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，特別是中國(guó)工程爆破協(xié)會(huì)的會(huì)員單位、理事、常務(wù)理事及理事會(huì)全體領(lǐng)導(dǎo)成員，要認(rèn)真地逐章逐條地學(xué)習(xí)，搞清每條每款的內(nèi)容要求，并自覺(jué)地落實(shí)到爆破作業(yè)的實(shí)際工作中去。

　　(三)要繼續(xù)努力創(chuàng)造條件，保障爆破作業(yè)的安全，預(yù)防爆破事故的發(fā)生，確保工程質(zhì)量

　　中國(guó)工程爆破協(xié)會(huì)成立12年來(lái)，在公安部、國(guó)防科工委和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，在工程爆破安全管理方面做了大量工作，舉辦爆破工程技術(shù)人員培訓(xùn)考核班、制定全國(guó)統(tǒng)一的《爆破安全規(guī)程》，編寫出版《全國(guó)工程爆破作業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)教材》、加強(qiáng)重大爆破工程的技術(shù)咨詢和安全評(píng)估，建立了《中國(guó)爆破安全網(wǎng)》等，對(duì)提高全行業(yè)安全意識(shí)與技術(shù)素質(zhì)，預(yù)防爆破事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用，我們不能滿足已有的成績(jī)，要利用《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步做好工作，努力克服爆破作業(yè)中可能存在的隱患，安全事故和工程質(zhì)量事故，以免造成不利的影響。

　　(四)協(xié)助政府主管部門加強(qiáng)工程爆破行業(yè)安全管理

　　在安全管理?xiàng)l例中明確規(guī)定國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。

　　民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)單位(即民用爆炸物品從業(yè)單位)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。

　　修訂后的新條例進(jìn)一步完善了安全管理制度、明確規(guī)定了政府主管部門對(duì)民爆產(chǎn)品的安全管理責(zé)任、加大了違法行為的處罰力度。同時(shí)突出了政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)職能，避免了政出多門，為企業(yè)提供了更多的便利。

　　中國(guó)工程爆破協(xié)會(huì)的宗旨是為政府、行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的。為了搞好民爆產(chǎn)品的安全管理，特別是爆破作業(yè)單位的安全管理，應(yīng)在政府部門的指導(dǎo)與大力支持下，進(jìn)一步做好有關(guān)服務(wù)工作：(1)協(xié)會(huì)要組織力量根據(jù)新條例的規(guī)定要求，起草修訂現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》;(2)修訂《全國(guó)工程爆破作業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)教材》，調(diào)整爆破工程技術(shù)人員培訓(xùn)考核的內(nèi)容;(3)協(xié)助公安部門起草制定《爆破作業(yè)單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《爆破作業(yè)分級(jí)管理辦法》并協(xié)助實(shí)施管理;(4)協(xié)助國(guó)防科工委和公安部門建立與完善中國(guó)爆破安全網(wǎng)，加強(qiáng)信息交流，提高信息化管理水平;(5)加強(qiáng)爆破作業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　(五)明確法律責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行

　　修訂后的條例，明確規(guī)定了民用爆炸物品的安全管理責(zé)任，加大了對(duì)違反民用爆炸物品管理行為的處罰力度。凡是非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;凡是違反本條例規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品中發(fā)生事故，造成嚴(yán)重效果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡是違反本條例規(guī)定，從事爆破作業(yè)的單位，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》。

　　爆破作業(yè)人員違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定實(shí)施爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》。我們必須牢記每條規(guī)定內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)到實(shí)際工作中去。

　　新條例還規(guī)定，任何單位或者個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定的行為，接到舉報(bào)的主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即查處，并為舉報(bào)人員保密，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。希望我國(guó)工程爆破行業(yè)的各類爆破作業(yè)單位和從事爆破作業(yè)的同仁，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法和安全管理?xiàng)l例，以及爆破安全規(guī)程等，堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主，安全發(fā)展的方針，爭(zhēng)做安全生產(chǎn)的模范單位和模范標(biāo)兵。同時(shí)要積極履行社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的職責(zé)，及時(shí)舉報(bào)違反安全管理規(guī)定的行為，為保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全做出更大的貢獻(xiàn)。